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住房城乡建设部、生态情形部和国家发改委三部委日前联合宣布《城镇污水处置惩罚提质增效三年行动计划（2019-2021）》（全文请点击链接审查）
，明确要求落实推动都会高质量生长和改善人居情形的要求
，启动城镇污水处置惩罚提质增效三年行动
，加速补齐生涯污水网络和处置惩罚设施短板
，打好污染防治攻坚战。中国城镇供水排水协会对行动计划举行了相关解读
，供业界参考。
　　近年来
，各地加大建设力度
，污水处置惩罚事情取得了长足前进。凭证《城镇排水统计年鉴》的数据
，阻止到2017年底
，我国共有城镇污水处置惩罚厂4205座
，总处置惩罚能力为1.87亿吨/日
，整年污水处置惩罚总量约562亿吨
，都会污水处置惩罚率已抵达94.54%。但纵观整个污水网络处置惩罚系统
，仍保存诸多问题：一方面
，污水管网建设严重滞后于都会生长
，城中村、老旧城区和城乡连系部保存大宗管网空缺区
，造成部学生涯污水直排和水体黑臭多发；另一方面
，细腻化治理不到位
，污水管网的治理和运维机制碎片化
，保存管网破损错位、错接混接、淤积严重等问题
，地下水、雨水入渗
，导致污水网络处置惩罚设施效益不高
，难以施展应有的作用。
　　在此情形下
，住房和城乡建设部、生态情形部和国家发改委三部委联合印发《城镇污水处置惩罚提质增效三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称《行动计划》）
，针对上述问题
，提出了明确的解决计划和详细要求。
　　《行动计划》在行业引起热议
，业内人士普遍以为《行动计划》的偏向明确
，定位清晰
，目的详细
，定将有用推进我国城镇污水网络和处置惩罚领域的周全生长。
　　一、树立系统看法
，推动厂网河（湖）一体化
　　我国目今的污水处置惩罚与网络
，治理机制条块支解趋势显着
，缺乏系统性头脑
，由此直接导致了污水管网运行维护的碎片化
，带来一系列不应爆发的问题。如管道错接混接
，坡度差池
，甚至倒坡；清淤维护修复不实时
，相互推诿
，主体责任不清；污水偷排、超标排放无人治理等；导致污水处置惩罚厂进水有时清汤寡水、污染物浓度偏低
，污水处置惩罚“花钱不讨好”；有时又泛起工业废水超标纳管的征象
，影响城镇污水处置惩罚厂的稳固运行
，也制约了污泥处置惩罚产品的资源化使用。
　　针对都会水情形综合改善的总体目的
，需要强化系统治理的指导头脑。水体污染体现在水里
，但泉源在岸上
，焦点在污水管网。必需树立系统看法
，举行整体谋划
，提高对污水网络处置惩罚设施和黑臭水体治理事情的整体认知
，从都会、区域以致流域角度举行综合治理
，统筹实验。要充分熟悉并遵照污水治理的科学纪律
，在起劲推行污水处置惩罚、管网网络和河湖水系“厂-网-河（湖）”一体化运作的基础上
，统筹安排全系统内部各单位各模块的建设、治理和整治。
　　《行动计划》中明确提出
，污水处置惩罚厂进水BOD浓度低于100毫克/升的
，要围绕效劳片区管网制订“一厂一策”系统化整治计划
，明确整治目的和步伐。要坚持问题导向
，捉住主要矛盾
，一连推进污水管网补短板
，提升污水网络处置惩罚的系统性和效能
，才可能告竣既定目的。
　　二、关注指标更趋合理
，从处置惩罚率转向网络处置惩罚率
，从COD转向BOD
　　我国恒久以来保存着“重厂轻网”的问题
，各地对生涯污水网络设施重视不敷。现在天下都会污水处置惩罚率已靠近95%
，可是都会污水的网络处置惩罚率指标却一直没有获得重视。反观欧洲许多国家
，只有污水网络率而没有污水处置惩罚率这个看法
，更重视污水网络环节的运行效率。这次的《行动计划》要求各地人民政府制订生涯污水集中网络率的事情目的
，意味着未来的事情重心从重视污水处置惩罚转向污水网络处置惩罚并重
，从纯粹关注出水转向收支水并重
，捉住了目今污水治理的焦点问题
，明确了未来相当长一段时间行业事情的主旋律。
　　恒久以来我国市政污水的BOD浓度偏低
，但污水网络处置惩罚的重“量”轻“质”问题较量显着
，各地污水处置惩罚厂通常按水量举行结算
，关于水中可生化污染物的浓度则关注不敷。《行动计划》划定了进水BOD的最低限值
，强调了对可生化污染物的网络问题
，关于污染物网络效能的提升提出了明确要求。
　　三、怎样通过市场机制
，破解体制障碍
，提高设施运行效能
　　目今我国污水治理的问题
，除了网络设施有显着短板外
，在事情机制能力建设方面也有欠缺。健全排水运行治理长效机制
，焦点是解决“谁来管、怎么管”的问题
，《行动计划》关于机制建设和激励支持政策提出了明确的要求。
　　我国现在约有661座都会
，实验厂网河（湖）一体化的都会不凌驾10%
，需要尽快改变这种厂网疏散、建管疏散的碎片化治理模式
，加速实验“厂-网-河（湖）”一体化专业治理
，开展统一的妄想、建设、运行和羁系。政府应认真该链条的两头
，牵头整个系统的妄想设计
，并依法实验羁系审核；专业化企业则应做好设施的建设和运行维护事情
，包管出水达标。
　　为破解体制障碍
，提高设施运行效能
，应思量引入市场机制
，强化竞争模式
，通过BOT、PPP、政府购置效劳等多种方法选择有能力、有责任、有继续的专业步队
，举行一体化运维
，政府实验绩效审核
，按效付费；这将有利于总体统筹
，使污水网络处置惩罚设施的运行维护越发高效。以北京市为例
，城区17座污水厂已所有刷新成再生水厂
，全市凭证4个流域举行区域划分、实验网格化治理
，为厂网河（湖）一体联动提供包管。
　　四、强调因地制宜、一城一策
，不搞一刀切
　　我国幅员辽阔
，各地污水网络处置惩罚设施建设和运维水平差别重大。《行动计划》在强化责任落实的同时
，充分思量地区差别
，提出因地制宜、一城一策的原则
，要求各地人民政府细化事情目的
，形成事情使命清单
，落实各项包管步伐
，确保污水处置惩罚提质增效事情有序推进。这是起劲务实的做法
，兼顾了须要性和可行性
，有助于三年行动真正落地取得实效
，早日实现污水管网全笼罩、全网络、全处置惩罚的目的。
　　总体来看
，污水处置惩罚提质增效三年行动计划体现了我国污水治理理念的前进
，有望逐步解决污水管网建设及运维中泛起的种种问题
，为都会水情形的总体改善涤讪基础。在《行动计划》的指引下
，未来行业将进一步开展管网建设及运维标准提升、污水网络和处置惩罚绩效考评机制强化、污水处置惩罚收费政策及调解机制优化等事情。

泉源：中国城镇供水排水协会网站